Avrupa Konseyi'nde 'Magnitsky' tartışıldı: Hangi Türk bakan, hakim ve savcılar için yaptırım listesi hazırlanıyor?

Açıklamalar, Çarşamba günü Strasbourg'da PACE bünyesinde Türkiye'nin AİHM kararlarına uymamasını ele alan bir yan etkinlikte yapıldı. AİHM, Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesi'ni yorumlayan mahkeme olarak biliniyor.

"Türkiye ve Avrupa İnsan Hakları Mahkemesi: Mahkeme Kararlarına Uyumun Sağlanmasında Parlamenter Meclis ve Sivil Toplumun Rolü" başlıklı etkinlik, Arrested Lawyers Initiative ve Human Rights Solidarity tarafından organize edildi ve İngiliz PACE üyesi Sir Christopher Chope'un ev sahipliğinde gerçekleşti.

Panele avukat Coşkun Yorulmaz moderatörlük yaptı. Konuşmacılar arasında Chope, AİHM kararlarının uygulanması konusunda raportör olan Kıbrıslı PACE üyesi Constantinos Efstathiou ve Avrupa Ceza Hukuku Baroları Birliği (ECBA) insan hakları sorumlusu Alexis Anagnostakis yer aldı.

Tartışmalar, Türkiye'nin sivil toplum lideri Osman Kavala, Kürt siyasetçi Selahattin Demirtaş, eski milletvekili Figen Yüksekdağ Şenoğlu ve Hizmet Hareketi ile bağlantılı olduğu iddiasıyla terörden mahkûm edilen binlerce kişiyle ilgili Avrupa mahkemesi kararlarını uygulamayı reddetmesi veya uygulamaması üzerinde yoğunlaştı.

Cumhurbaşkanı Recep Tayyip Erdoğan, Aralık 2013'teki yolsuzluk soruşturmalarının kendisini, ailesinin bazı üyelerini ve yakın çevresini de kapsamasından bu yana,  Hizmet hareketinin takipçilerini hedef alıyor.

Adalet Bakanlığı'nın son verilerine göre, 2016'dan bu yana harekete bağlantı iddiasıyla 126 binden fazla kişi mahkûm edildi; bunlardan 11.085'i hâlâ tutuklu. 24 binden fazla kişi hakkında yargılama sürerken, aradan geçen yaklaşık on yıla rağmen 58 bin kişi hakkında soruşturma hâlâ devam ediyor.

Türkiye, Avrupa mahkemesi kararlarını uygulamamasından dolayı Avrupa Konseyi'nde artan bir denetimle karşı karşıya. İkinci Dünya Savaşı'nın ardından insan haklarını, demokrasiyi ve hukukun üstünlüğünü korumak amacıyla kurulan Avrupa Konseyi, Avrupa Birliği'nden ayrı bir kuruluş. Türkiye, kurucu üyelerden biri.

Chope, panelde Türkiye'nin Strasbourg kararlarına direnmesinin sadece Türkiye'ye özgü bir sorun olmadığını, Avrupa Konseyi sisteminin kendisi için de bir tehdit oluşturduğunu söyledi.

Avrupa Konseyi, Avrupa mahkemesi ve mahkeme kararlarının uygulanmasını denetleyen Konseyin yürütme organı olan Bakanlar Komitesi'nin, Türkiye'nin tutumuna karşılık vermemesi halinde kendi otoritelerini zayıflatma riskiyle karşı karşıya olduğunu belirtti.

Chope, Türkiye'nin yükümlülüklerine uyması ya da sonuçlarına razı olması gerektiğini söyleyerek, ihracın Avrupa Konseyi sistemi kapsamında elde bulunan nihai araçlardan biri olduğunu, ancak üye devletlerin Türkiye'nin NATO'daki rolü gibi jeopolitik kaygılar nedeniyle bu yola başvurmaktan çekindiğini ekledi.

Turkish Minute'ün panel sonrasında sorması üzerine Chope, böyle bir adımın, Rusya'nın Ukrayna'yı işgalinin ardından Avrupa Konseyi'nden ihraç edilmesinin sonucunda Rus vatandaşlarının başına geldiği gibi, Türk vatandaşlarını da Avrupa mahkemesine erişimden mahrum bırakıp bırakmayacağı sorusuna yanıt verdi.

Chope, amacın Türk vatandaşlarının mahkemeye erişimini kaybetmesini istemek olmadığını, asıl amacın kararlara uymamanın ciddi sonuçları olması gerektiğini açıkça ortaya koymak olduğunu söyledi. Sistemden çekilip çekilmemenin Türkiye'nin kendi kararı olacağını, ancak Avrupa'nın yapmaması gereken şeyin hareketsiz kalmak olduğunu, çünkü eylemsizliğin Avrupa insan hakları sisteminin ciddiyeti konusunda yanlış bir mesaj verdiğini söyledi.

Rusya, Ukrayna'ya yönelik tam kapsamlı işgalinin ardından Mart 2022'de Avrupa Konseyi'nden ihraç edildi. Altı ay sonra Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesi'ne taraf olmaktan çıktı ve bu, Rusların o tarihten sonra meydana gelen ihlaller için mahkemeye erişimini sınırladı.

Efstathiou, paneli Türkiye'nin AİHM kararlarını uygulama konusunda güçlü bir sicile sahip olduğu iddiasına itiraz etmek için kullandı.

Uyumun gerçek ölçütünün, tazminat yoluyla kapatılan tekrarlayan dava sayısı değil, yapısal sorunlara işaret eden öncü kararların uygulanıp uygulanmadığı olduğunu söyledi.

2025 tarihli PACE raporuna göre, 2024 sonu itibarıyla Türkiye'nin uygulanması beklenen 137 öncü davası bulunuyor; bu sayı Avrupa Konseyi üye devletleri arasında en yüksek. Öncü davalar, hukuk veya uygulamadaki sorunları ortaya çıkaran ve genellikle tekrarlayan ihlalleri önlemek için yasal veya idari değişiklikler gerektiren davalar olarak tanımlanıyor.

Efstathiou, Türkiye'nin sicilinin, iç hukuk mahkemelerinin Avrupa mahkemesi içtihadını sistematik olarak göz ardı ettiğini gösterdiğini söyledi.

2017'den bu yana, Avrupa mahkemesinin serbest bırakılması yönündeki kararlarına rağmen tutuklu bulunan Kavala'ya ve Kasım 2016'dan beri tutuklu olan, Halkların Demokratik Partisi'nin (HDP) eski eş genel başkanı Demirtaş'a işaret etti.

İş insanı ve sivil toplum figürü Kavala, 2013 Gezi Parkı protestoları nedeniyle mahkûm edilmiş ve ağırlaştırılmış müebbet hapis cezasına çarptırılmıştı. Avrupa mahkemesi, tutukluluğunun siyasi amaçlı olduğunu ve Türkiye'nin onu serbest bırakma yükümlülüğüne uymadığını tespit etti.

Türkiye'nin en tanınmış Kürt siyasetçilerinden biri olan Demirtaş, konuşmaları ve sosyal medya paylaşımlarından kaynaklanan bir davada Mayıs 2024'te 42 yıl hapis cezasına çarptırıldı. AİHM, 2020'de tutukluluğunun gizli bir siyasi amaç güttüğünü tespit etmişti.

Efstathiou ayrıca, ByLock mesajlaşma uygulamasını kullandığı iddiasıyla, Bank Asya'da hesabı bulunması ve dönemin yasal sendika ve derneklerine üyeliği nedeniyle terörden mahkûm edilen bir öğretmen olan Yüksel Yalçınkaya davasındaki Büyük Daire kararına da değindi.

Avrupa mahkemesi, Yalçınkaya davasında adil yargılanma hakkının, kanunsuz ceza verilmeyeceği ilkesinin ve örgütlenme özgürlüğünün ihlal edildiğini tespit etmişti. Mahkeme, Türk mahkemelerinin ByLock delillerine yaklaşımının sistemik bir sorunu yansıttığını belirtmiş ve Strasbourg mahkemesi önünde benzer binlerce başvurunun beklediğini not etmişti.

Efstathiou, Yalçınkaya kararının tarihi nitelikte olduğunu, çünkü Strasbourg'da bekleyen 8 binden fazla davayı ve Türkiye'den mahkemeye ulaşabilecek 100 binden fazla davayı etkilediğini söyledi. Benzer davalardaki Madde 6 ve Madde 7 ihlallerinin 3.500'ü aştığını belirtti.

Anagnostakis, sorunun tek bir devletin hak ihlaliyle sınırlı olmadığını, aynı zamanda bir Avrupa uygulama başarısızlığını da yansıttığını söyledi.

Avrupa sisteminin gerekli yasal araçlara sahip olduğunu ancak siyasi iradenin bulunmadığını, sonuçsuz kalan müzakerelerin bir bedeli olduğunu ve bu bedelin hapisteki insanlar tarafından ödendiğini ekledi.

Ayrıca Türkiye'deki avukatların yargılanmasını eleştirerek, Avrupa kurumları durumu izlerken ve raporlarken avukatların mahkûm edildiğini söyledi.

Panelde ayrıca, ciddi ihlallere ve Avrupa mahkemesi kararlarının uygulanmamasına karışan Türk yetkililere yönelik Magnitsky tipi hedefli yaptırımlar önerisi de tartışıldı.

Efstathiou, panel sonrasında Turkish Minute'e yaptığı açıklamada, böyle bir yaptırıma giden en kısa yolun, ilgili önergenin mevcut PACE oturumunda ilerlemesine ve ardından Avrupa Konseyi sürecinde hızla ilerletilmesine bağlı olduğunu söyledi. Bu gerçekleşirse, sürecin yaklaşık dokuz ayda tamamlanabileceğini belirtti.

Yaptırımların sembolik isimlerle sınırlı mı kalacağı yoksa daha geniş bir grubu mu hedef alacağı sorulduğunda Efstathiou, önerinin, seçilmiş belediye başkanlarının yerine atanan kayyumlardan bakanlara, hakimlere ve savcılara kadar ihlallere karışan herkesi kapsaması gerektiğini söyledi.

Kayyum sistemi, Türk yetkilileri tarafından özellikle Kürt nüfusun yoğun olduğu illerde seçilmiş belediye başkanlarını görevden almak ve yerlerine hükümet tarafından atanan yetkilileri getirmek için kullanılıyor. Eleştirmenler, bu uygulamanın seçim sonuçlarını geçersiz kıldığını ve yargı ile idari yetkilerin muhalefet siyasetçilerine karşı kullanılmasının daha geniş bir örüntüsünün parçası olduğunu söylüyor.

Etkinlik, PACE'in Strasbourg'daki yaz oturumu sırasında ve meclisin Avrupa mahkemesi kararlarının uygulanmasına ilişkin yeni parlamenter ağının ilk toplantısını yapmasının ertesi günü gerçekleşti.

PACE, hükümetleri Strasbourg kararlarını uygulamaya ve mahkemenin gerektirdiği yasal değişiklikleri yapmaya zorlamak için parlamenterleri bir araya getirmek amacıyla bu ağı kurdu.

Paneldeki sivil toplum temsilcileri, Türkiye'deki darbe sonrası baskının mağdurlarının yıllardır adalet beklediğini ve Avrupa kurumlarının izleme, raporlama ve teknik istişarelerin ötesine geçmesi gerektiğini söyledi.

Konuşmacılardan biri, darbe girişiminin ardından KHK'larla görevden çıkarılan kişilerin davalarının Avrupa mahkemesine ulaşması için yıllarca beklediğini, ancak Türkiye'nin kendileri aleyhindeki kararları uygulamayı reddetmesiyle yeni bir sorunla karşılaştıklarını söyledi.

Panel, PACE'den, Bakanlar Komitesi'nden ve ulusal parlamentolardan daha fazla baskı çağrısıyla ve Türkiye'deki ihlalleri belgeleyen sivil toplum gruplarıyla daha güçlü koordinasyon talebiyle sona erdi.

Chope, Avrupa Konseyi'nin kendi sistemi içinde hukukun üstünlüğünü uygulamadıkça otoritesini koruyamayacağını söyledi. Efstathiou ise Türkiye'nin sicilinin, sorunun teknik bir mesele değil, bir siyasi irade meselesi olduğunu gösterdiğini söyledi.