Rekabet Kurulu, maaş promosyonları nedeniyle rekabeti ihlal ettikleri gerekçesiyle soruşturma açtığı 8 bankadan 7'sine ceza verirken, Halkbank cezadan kurtuldu. Rekabet Kurulunun, maaş promosyonları konusunda rekabeti ihlal edip etmediklerinin tespiti amacıyla 8 banka hakkında 19 Ağustos 2009 tarihinde başlattığı soruşturmaya ilişkin nihai kararını açıkladı. Karar, Rekabet Kurumu Başkan Yardımcısı Erkan Yardımcı tarafından banka temsilcilerine okundu. Yardımcı, bankacılık pazarında faaliyet gösteren Akbank T.A.Ş., Denizbank A.Ş., Finans Bank A.Ş., Türkiye Garanti Bankası A.Ş., Türkiye Halk Bankası A.Ş., Türkiye İş Bankası A.Ş., Türkiye Vakıflar Bankası T.A.O. ve Yapı Kredi Bankası A.Ş.'nin ''centilmenlik anlaşması'' adı altında özel firmalara promosyon verilmemesi, protokolü devam eden kurum/firmalara diğer bankalar tarafından teklif verilmemesi konularında anlaşma yapmak suretiyle ve bu bankalardan 6'sının, Erdemir T.A.Ş.'nin 2005 yılı maaş ödemesi ihalesi öncesinde ihalede teklif edecekleri promosyon miktarını anlaşarak belirlemek suretiyle 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun'u ihlal edip etmediğinin tespiti için, aynı Kanunun 41. maddesi uyarınca soruşturma açıldığını hatırlattı. Yardımcı'nın okuduğu nihai karara göre, 2001 yılından itibaren Akbank, Garanti Bankası, İş Bankası, Koçbank, Pamukbank, Yapı Kredi ile Vakıfbank'ın, 2004 yılından itibaren Finansbank'ın, 2005 yılından itibaren Denizbank'ın ''centilmenlik anlaşması'' adı altında, özel firmalara promosyon verilmemesi, protokolü devam eden kurum/firmalara diğer bankalar tarafından teklif verilmemesi konularında anlaşma yapmak suretiyle, 4054 sayılı Kanunun 4. maddesi kapsamında rekabeti ihlal ettiklerine, dosyada yer alan Erdemir T.A.Ş.'ye ilişkin iddiaların ayrı bir fiil olarak değerlendirilemeyeceğine Başkan Nurettin Kaldırımcı'nın farklı gerekçesi ile oybirliği ile karar verildi. Bu çerçevede 7 bankaya toplam 72 milyon 337 bin lira idari para cezası verildi. -CEZALAR- Kurul, 2010 mali yılı sonunda oluşan ve kurum tarafından belirlenen yıllık gayri safi gelirlerin takdiren binde 4'ü oranında olmak üzere Akbank'a 14 milyon 525 bin 268 lira, Garanti Bankasına 11 milyon 641 bin 860 lira, İş Bankası'na 12 milyon 987 bin 340 lira, Vakıfbank'a 8 milyon 226 bin 296 lira, Yapı Kredi Bankasına 14 milyon 211 bin 48 lira idari para cezası verilmesine oy çokluğu ile karar verdi. 2010 mali yılı sonunda oluşan ve kurum tarafından belirlenen yıllık gayri safi gelirlerinin takdiren binde 3'ü oranında olmak üzere, yine oy çokluğu ile Denizbank'a 2 milyon 881 bin 302 lira, Finansbank'a da 7 milyon 863 bin 921 lira idari para cezası verdi. -ZAMAN AŞIMI SÜRESİ DOLDUĞU İÇİN CEZA YOK- Öte yandan, Koçbank ve Pamukbank'ın 2001 ve 2002 yıllarında anlaşmaya dahil olduğunun tespit edilmesine rağmen, ihlalin gerçekleştiği tarihte yürürlükte olan 4054 sayılı Kanunun mülga 19. maddesinde öngörülen 5 yıllık zaman aşımı süresinin dolması nedeniyle, söz konusu bankaların eylemlerinden dolayı Halk Bankası ve Yapı Kredi Bankası'na idari para cezası verilmesine gerek olmadığına oybirliği ile Danıştay yolu açık olmak üzere karar verildi. -SORUŞTURMA HEYETİNİN İDDİASI- Açılan soruşturma çerçevesinde 1 Mart 2010 tarihinde banka temsilcilerinin sözlü savunmaları alınmıştı. Soruşturma Heyeti, Akbank, Garanti Bankası, İş Bankası, Koçbank, Pamukbank, Yapı ve Kredi Bankası ve Vakıfbankın 2001 yılından itibaren, Finansbankın 2004 yılından itibaren, Denizbankın ise 2005 yılından itibaren, 2009 yılına kadar özel firmalara promosyon verilmemesi, protokolü devam eden kurum ve özel firmalara diğer bankalar tarafından teklif verilmemesi konularında anlaşma yapmak suretiyle, 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanunun 4. maddesi kapsamında rekabeti ihlal ettikleri ve söz konusu ihlalin yasada sayılan muafiyet koşullarını taşımadığını belirtmişti. Soruşturma Heyeti ayrıca, 2001 ve 2002 yıllarında anlaşmaya dahil olduğu tespit edilen Koçbank ve Pamukbankın, ihlalin gerçekleştiği tarihte yürürlükte olan yasa maddesinde öngörülen 5 yıllık zaman aşımı süresinin dolması nedeniyle söz konusu bankaların eylemlerinden dolayı Halkbank ve Yapı ve Kredi Bankasına ceza verilemeyeceğini kaydetmişti. Erdemirin 2005 yılı maaş ödemesi ihalesi öncesinde Akbank, Denizbank, Finansbank, Garanti Bankası, İş Bankası ve Yapı Kredi Bankasının ihalede teklif edecekleri promosyon miktarını belirledikleri, dolayısıyla ihale öncesi danışıklı davranışta bulunarak rekabeti ihlal ettiklerini ifade eden Soruşturma Heyeti, ''4054 sayılı Kanunun 4. maddesi kapsamındaki söz konusu her ihlal için aynı kanunun 16. maddesinin üçüncü fıkrası ve ceza yönetmeliği hükümleri uyarınca ihlallere katılan bankalara para cezası verilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır'' iddialarını ortaya koymuştu. Yasa gereği Rekabet Kurulunun, bankalara kararın çıktığı yıldan bir önceki yılın cirosunun yüzde 10'una kadar idari para cezası vermesi yetkisi bulunuyor.